粮食安全排在经济职责第四人的暗意,防控债务

2019-11-12 07:15栏目:农业发展
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通过锁定“粮食安全”,明年的经济工作已有了智慧的逻辑:直接回到中国特色的经济原点,用农业经济激发的发展活力,用农村智慧创造的财富潜力,通过新型城镇化建设的聚集效用,去解决一大批城市自身解决不了的问题。这既是尊重经济规律的表现,也是务实求真的反映。上周的中央经济工作会议强调“改革创新”的战略新选择,很多地方颇有新意。粮食安全被排在明年六大任务的首位,三农问题再次上升到优先地位,并特别提出“谷物基本自给,口粮绝对安全”的硬性指标。将粮食安全提升到国家战略层面,无疑紧紧扣住了经济发展与立国安邦之本,是尤其引人关注的新变化。从2000年到2012年,过去12年的经济工作会议,首要任务要么是“扩内需”,以拉动经济增长为目标;要么是“稳增长”,以防止经济减速过快为目标,不是关注于财政和货币政策调整,就是强调宏观调控的政策方向。说到底,由于二、三产业都聚集在城市,这就注定了经济发展的主题和任务,无论是直接促进经济发展的政策,还是间接拉动经济增长的政策,焦点都聚集在城市经济运行上。只要工业经济增速下滑,城市经济稳定状态欠佳,就有经济振兴计划扶持,就有经济刺激计划支撑。农业经济和农村经济,都让位于城市经济这个主题,居于了次要和从属的地位。在发展经济的重要程度上,在政策的核心关注度上,长期都处于靠后的位置。今年的经济工作会议不同了,重中之重的首要任务,既不是以前长期重视的工业增速,也不是拉动经济增长的城市房地产,而是强调“切实保障国家粮食安全”,重新回到了农业这个经济的永恒基础。众所周知,在粮食战略安全的背后,既是农业经济的健康发展,也是农村经济的壮大成长。这次提出“农业永续发展”的命题,既是强调经济工作的重心,正从工业向农业转移,也是强调农业的基础地位不容动摇,重视农村经济的发展,有助于解决城市经济中的问题。而更重要的是,这次会议提出了“转变农业发展方式”的要求,要求“发展节水农业、循环农业”,即现代农业经济才是发展方向。说明改革开放30多年以后,经济发展的螺旋式上升运动发展到一定阶段,当经济的重心重新转到农业的时候,注入的是现代农业经济的元素,以使农村经济发挥更大的综合效益。据国家统计局的最新数据,2013年我国粮食实现了第10年连续增长,总产量6亿多吨,但这并没有改变我国“丰年缺粮”和进口比率不断提高的尴尬生态。过去十年中,除2008年、2009年外,其余年份的粮食状况都是产不足需,且缺口日益增大。截至今年7月底,我国当年进口稻米、小麦和玉米等“三大主粮”达1143.9万吨,创下同期历史新高。而且不容回避的是,“三大主粮”净进口的局面在短期甚至长期内均可能处于“不可逆”的状态。确实,我国粮食安全的基本保障条件还十分脆弱,然而,重新把“粮食安全”问题提到2014年经济工作的第一要务,并不能用国内粮食供给将来可能有短缺来简单解释,也不能用全国粮食减产或国家储备粮食不足来简单说明,更不能用有些人所担心的海外进口粮食存在重大隐患来猜测来分析。如果说2011、2012年经济工作的第一任务是“求稳”,那么就不难理解连续两年确立的第一任务都是“稳增长”;如果说2013年是以强调“继续稳中求进”为过渡,为真正的变革奠定基础和准备条件,那么2014年经济工作的第一任务转变为“保障粮食安全”,也就有深刻的根源和时代背景了。当前世界经济复苏迹象明显,但复苏态势不稳定,这势必严重制约和影响我国的出口。国内经济下行的压力加大,尤其房地产价格居高不下,不但限制了消费活力,也酝酿经济风险。换句话说,短期来看,高企的房价,无法平稳落地,消费的能力,需要长期培育,城市经济问题多多,而且城市自身无法克服。基于这样的现实,通过锁定“粮食安全”,明年的经济工作其实已有了智慧的逻辑:直接回到中国特色的经济原点,用农业经济激发的发展活力,用农村智慧创造的财富潜力,通过新型城镇化建设的聚集效用,去解决一大批城市自身解决不了的问题。依笔者的理解,在政策的取向上,这是智慧的思路创新,也是最激进的策略选项,不但体现了“稳中求进”“进”的涵义,也表现出了“革自己的命”的改革决心。政策关注的要点,从城市转移到农村,从拉动经济增长到激发财富创造,最终飘移到粮食安全,这既是尊重经济规律的表现,也是务实求真的反映。粮食安全是国之根本,也是社会稳定的基石。只有农业稳固、粮食充裕,中国社会才会长治久安;只有农村生机勃勃、财富涌流,中国社会才能稳定前行;只有农民生活幸福、富裕安康,中国社会才能抵御各种考验。另一方面,“着力防控债务风险”超越“积极促进协调发展”,居于更加前列的重要位置。恰好说明中央经济工作有了新思维,经济“稳中求进”,“稳”字的份量,就在于夯实经济发展的基础,不过分强调和追求GDP增长目标。这不仅是中国经济主动性求变的结局,更是债务风险累积后的补救措施。地方政府盲目追求GDP增长,靠天量举债发展经济不靠谱。或许可以从中国经济正在减速慢行、正在提升品质、正在自我改造追求尊重规律的发展这么几点来概括“改革创新”的战略新选择。换言之,各方已就中国经济发展的几个基本问题达成了共识:从“十一五”期间11.2%的高速增长,到“十二五”期间7%左右的中低速增长,是中国经济必须经历的阵痛,没有必要强行拉动经济增长;地方政府要量力而行,不能把大举借债当光荣,让债务风险累积到危险程度;经济发展,本来就是波浪式的上升运动,有增长的波峰,就该有回落的低谷;波峰出现的过程,匹配高速增长,波谷到来的过程,合理减速求稳。

昨日闭幕的中央经济工作会议为明年经济工作设定了“稳中求进”的总基调,并明确了六大主要任务,其中,“切实保障国家粮食安全”成为第一大任务,而“防控债务风险”首次被单列为任务之一。此外,会议要求努力解决好住房问题,但并未提房地产调控。 昨日闭幕的中央经济工作会议为明年经济工作设定了“稳中求进”的总基调,并明确了六大主要任务,其中,“切实保障国家粮食安全”成为第一大任务,而“防控债务风险”首次被单列为任务之一。此外,会议要求努力解决好住房问题,但并未提房地产调控。 “稳中求进”连续三年成总基调 12月10日至13日召开的中央经济工作会议为明年经济工作定下总基调——坚持稳中求进。这已是中央连续第三年将经济工作定调为“稳中求进”。 国家信息中心经济预测部宏观研究室主任牛犁在接受记者采访时表示,“稳”的目的是为了“进”,是要在经济稳定增长中强调“进”。“进”将更强调推进各项改革,强调经济结构转型取得新的突破和改善民生取得新的成就,强调明年的增长不能留下后遗症,而是保持持续健康、质量和效益更高的增长。 会议提出,做好明年经济工作最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。 牛犁表示,2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,改革将起到统领全局的挂帅作用,中国经济发展中遇到的深层次矛盾需要由改革破解,因此强调和推进改革是必然的。 保持GDP合理增长而无后遗症 会议强调,要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系,抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整,努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。 牛犁指出,“合理增长”是与当前中国经济阶段相适应的增长,目前中国经济的潜在增长水平在7%-8%之间,因此,合理的增长应是符合经济发展规律和实际阶段的增长。 牛犁表示,一方面,当前最核心的民生问题是就业,而要保障就业就需要一个比较适度的经济增长;另一方面,顺利推进改革和经济结构的调整也需要一个稳定而合理的增长。如果经济增速过高,就可能出现新的结构问题,通货膨胀压力也可能变大;如果经济增速过低,那就无法保障就业,一系列社会问题就会出现,这就又顾不上调结构和促改革。所以,经济增长要合理适度,要与调结构、促改革、惠民生协调均衡。 针对什么是“不会带来后遗症的速度”的问题,牛犁认为,不带来后遗症是要防范出现类似金融危机之后采取的大规模刺激政策所带来的经济结构恶化、严重产能过剩、资源紧缺等问题和矛盾,这是一种有助于经济结构改善和提高经济增长的质量和效益的速度。 保障粮食安全成第一任务 会议明确了明年经济工作的六项主要任务,其中,“切实保障国家粮食安全”成为第一大任务。会议要求,必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮,集中国内资源保重点,做到谷物基本自给、口粮绝对安全。坚持数量质量并重,更加注重农产品(8.36, -0.13, -1.53%)质量和食品安全,注重生产源头治理和产销全程监管。注重永续发展,转变农业发展方式,发展节水农业、循环农业。抓好粮食安全保障能力建设,加强农业基础设施建设,加快农业科技进步。 “粮食安全始终是中国所有问题中的重中之重,”牛犁表示,粮食是各个领域的基础,如果吃饭出现问题,那么其他所有发展将无以为继。中央如此强调粮食的问题,就是要求要把粮食安全的主动权要掌握在自己手里。 国家统计局近日公布的数据显示,2013年中国粮食总产量达到60193.5万吨,同比增长2.1%,实现“十连增”。但是在“十连增”的背后,中国却面临着粮食需求迅速增长、生产成本居高不下、产量提升空间日益收窄、耕地利用粗放、三大主粮净进口等多重困难的挑战。 牛犁指出,虽然粮食产量连续十年增长,但是消费量也在增长,特别是随着生活水平提高,除了消耗粮食本身,消耗肉、蛋白所需要的粮食更多,粮食的需求增长也是非常快的,而中国的粮食产量再保持连续增长的压力很大。因此,中国一定要特别重视粮食安全问题,中国人的吃饭问题一定要牢牢掌握在自己手里,不能寄希望于依靠别人解决自己的粮食供应。 首次把防控债务风险列为一大任务 会议还提出要着力防控债务风险。要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务,把短期应对措施和长期制度建设结合起来,做好化解地方政府性债务风险各项工作。加强源头规范,把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理,严格政府举债程序。明确责任落实,省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核,从思想上纠正不正确的政绩导向。 这是中央首次将防控债务风险列为经济工作主要任务之一。对此,财政部财政科学研究所副所长刘尚希在接受中新网记者采访时表示,由于债务问题关联性比较大,横向关联到银行业,纵向关联到县、市、省和中央,所以,中央对债务问题不敢掉以轻心,将债务问题单独提出来,从而强化责任和风险意识,这是非常有必要的。 根据审计署的数据,截至2010年底,全国地方政府性债务余额共计107174.91亿元。而截至2012年底,36个地方政府本级政府性债务余额38 475.81亿元,比2010年增长了12.94%。 牛犁指出,近年来,地方政府在大规模投资刺激下不断在融资平台上借债,债务率在增加,由此带来的财政、金融风险也在上升。而且,从国际上来看,很多国家国家发生了债务问题,例如美国的财政悬和债务上限问题,欧债危机一直折腾到现在,虽然遏制住了但还未真正解决和好转,所以,中国也要警惕并高度重视债务问题,着力防范和化解其中蕴含的可能的风险。 值得注意的是,审计署今年对地方政府性债务进行了第二次全国性审计,相关结果有望近期公布。 努力解决好住房问题未提房地产调控 会议还提出,努力解决好住房问题,探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式,加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给,做好棚户区改造。特大城市要注重调整供地结构,提高住宅用地比例,提高土地容积率。 值得注意的是,12月3日召开的中共中央政治局会议提出“做好住房保障和房地产市场调控工作”。但此次会议并未提到“房地产调控”字眼。 对此,牛犁指出,今年以来政府始终没有出台新的房地产调控政策,而此次会议未提房地产调控,而是强调“加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给”“提高住宅用地比例”,这说明政府对房地产市场由需求管理转向供给管理,思路发生了根本性转变。 牛犁表示,以往房地产调控更侧重通过不断增加税费,打压投机、压制需求,让人买不起,而下一步要从供给端来加大政策的支持力度,说明房地产政策已经原来“堵”的思路变成了现在的“疏”。

今年不光是“十二五”收官之年,还将为“十三五”奏响序曲。因此,依笔者看来,《政府工作报告》第四部分“协调推动经济稳定增长和结构优化”是报告分量很足的重点之一,可以看到政策对农业寄予的期望和诉求,也是2015年稳增长政策切实可行的重心。而从习总书记乙未春节前来到小梁家河,探望陕北农民;从全国两会前农村题材电视剧《平凡的世界》在京沪两地同时热播,也都能切实感知包括国家领导人在内都希望加强城市和农村相互了解的愿望。 今年,我国经济内外环境空前严峻,增长下行压力相对较大,平稳运行难度加大,稳增长的任务更加艰巨。宏观经济要稳定增长速率,经济运行要稳定合理区间,调整经济结构要稳中有进,所有政策的着力点都在稳定上,都把稳定作为各项政策的最终指向,说明今年比以往任何一年,要最终实现经济的稳定增长,将需要付出超常的努力。这也从另一个侧面说明,如果经济遭遇到更大的困难,政府将毫不犹豫地果断出手,把政策预留的空间发挥到极限,将不惜一切代价和手段,去顶住经济的下行压力。 从根子上来看,农业或现代农业的稳定,是中国经济稳增长的基石。中国问题,很大程度上在于农业和农村。13亿人口的大国,无论如何粮食都不能依赖外部,现代化再怎么发展,农业非得稳固不可。农业稳,百业稳;农业兴,百业兴。粮食充裕,中国社会便会长治久安;农村生机勃勃、财富涌流,中国社会便能稳定前行;农民生活幸福、富裕安康,中国社会就能抵御各种风险和考验。辩证地看,稳增长和调结构既是一对矛盾,也相辅相成、行稳致远。稳增长,就是要稳定基石、保持定力,维持和保存经济中核心的成分;而调结构,就是推陈出新、谋变求异,改革和破除经济中的桎梏。 笔者以为,农业作为稳增长的基石,有如下四个基础为支撑: 第一,农业是消费增长点的基础。今年扩大消费,以消费引领经济增长,关键是激发大众消费潜力,而不是“三公”消费的巨大浪费。农业作为最基础的产业,直接关联着农业消费人口,间接关联工业的原材料消费,所涉及的消费人口,几乎涵盖所有层次的消费者,包括了经济活动中最大的消费群体。只要农业基础稳固,由农业的产出形成的稳定消费能力,就有可能推动经济持续增长,从而让消费之小溪汇成大河,让亿万群众的消费潜力成为拉动经济增长的强劲动力。 第二,是公共产品有效投资的基础。在公共产品投资分布中,农业由于其主体地位,本该占有较大比例,但长期投资欠账严重,已影响了其对经济的贡献度。当城市经济增长点不足的时候,发挥农业投资的作用,是稳定经济很重要的一极。而把好钢用在刀刃上,也需改善农业投资的传统方式。当前农村水利设施落后,农业生产效率低下的矛盾比较突出。保障国家粮食安全,改善农业生产基础条件,加大农业投资就是根本。夯实农业发展的基础和条件,兴修水利、施行高标准农田建设,就是发挥投资的长期效用,有助于保持农业发展的长期后劲,有助于稳定农业这个经济基石。这么看来,已开工建设的57个重大水利工程及今年再开工建设的27个项目,将带动超过8000亿的水利工程投资规模,这将奠定农业稳定增长的基础。 第三,是加快推进农业现代化的基础。“三农”是中国的根本问题,坚持“三农”问题不动摇,实际出路在于转变农业发展方式,建立促农业增产增收的市场机制。让粮食增产建立在科学的基础上,让农业的耕种方式建立在机械的基础上,让农产品的加工建立在市场的基础上,最终让农业更强、农民更富、农村更美。 第四,是加速新型城镇化建设的基础。以减小和消除城乡差距,既是中国经济发展的目标,也是中国经济发展的结果,更是最大的内需所在。中国经济发展方式欲从投资拉动型转变为消费拉动型,那就一定得有农业的稳定来提振内需。农业稳定发展、农村安居乐业、农民的幸福感受,都会成为经济增长的推动力。 如果把稳增长视为发展经济的手段,稳定基建投资规模,就是发挥投资对经济的拉动作用,那么促增长就是发展经济的智慧,因为主动从农业这个源头找经济活力,对经济增长的贡献将是革命性的。无论大众创业,还是万众创新,都是用群众的创造活动,都是用改革的思路为经济增长平添活力。 农业稳增长的各项措施,不仅推动了农业经济的不断增长,也创造了最为根本的财富,提供了工业所需的原材料,为工业品找到了消费的主体市场,有力支持了国民经济的可持续发展。农业经济的主体地位,奠定了经济稳定发展的基础。中国经济长期发展的持久动力,经济“三期”叠加时期的稳定机制,只有农业稳,农村安,农民乐,才是社会稳定的基石。 “三农”问题的变化和改善,得益于适合中国国情的特色道路。随着农业技术装备有了长足发展,实现了农业发展由粗放生产向集约化水平不断提高的跨越。农业科学技术广泛运用,科技的进步也为农业的生产提供着源源不断的动力。

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